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国务院总理温家宝5日上午在人大十一届二次会议开幕式上所作的政府工作报告，是在国际金融危机远未退潮的形势下，中国如何抗击外部风险和内部挑战的系统阐述。在过去30年中国经济和社会的飞速发展中形成的中国模式里，危机管理一直是一个欠缺部分。隔绝于世界经济体系之外时，我们没有经济危机的感知，加入世界经济体系以后，我们更多感受到的是全球经济一体化带来的巨大红利。国际金融危机的一个主要告诫就是，发展中的危机管理是政府管理的重要组成部分，不仅涉及经济领域，也涉及社会管理领域。

　　2008年，由于国际经济形势的变化，宏观调控被迫作出三次调整：从年初的以防通涨为首要目标，调整为年中的“保增长，防通涨”，9月后，又从“保增长，防通涨”调整为“保增长、扩内需、调结构”。这一政策的预见性和灵活性渐趋增强的过程，实际上也是应对金融危机的手段逐渐丰富的过程，这一过程就是中国危机管理模式的积累和草建过程。

　　近两万字的政府工作报告，对于2009年的经济和社会形势作了清醒的判断，对于应对国际金融危机、经济体制改革、政治体制改革、反腐等方面也有系统总结，这正是提升政府管理水平不可缺少的组成部分。理所当然地，在“经济增速下滑成为影响全局的主要矛盾”的判断下，抗击外部金融风险、解决内部矛盾将成为2009年政府工作的主要切入点。GDP增长8%、城镇新增就业900万人、CPI涨幅控制在4%左右等14个经济数据，不仅具有常态经济发展和社会进步的指导作用，更反映出应对国际金融危机的政策体系的完整确立。

　　这14个数据中有内在的逻辑联系。“保8”目标被重点强调，既是经济发展的需要，同时也是保证社会稳定的就业率的需要。一个粗略的算法是，GDP增长一个百分点，大致可以提供100万个就业岗位。因此，“保8”也是保证新增900万个就业岗位和将城镇登记失业率控制在4.6%范围这两个目标的前提。强调“保8”，不是唯GDP论的复古，而是保证社会稳定的需要。居民消费价格总体水平涨幅4%左右的目标，在宏观经济仍面临短期通缩压力的情况下，相对容易完成，但是，从中长期来看，在今年新增贷款五万亿元以上、流动性大量增加的情况下，仍然需要警惕。因此，设立目标有助宏观调控的力度平衡控制。今年全国财政赤字预算为9500亿元人民币，其中包括地方债券2000亿元，原因在于为了激发企业的生产活力和居民的消费意愿，今年将为企业、居民税负减轻5000亿元，轻税赋必然导致政府财政收入增速的减缓甚至下降，因此在安全边际内提高财赤预算是不得不为之举。近万亿的赤字从一个侧面反映出政府重振经济的信心有多么大。

　　政府工作报告真正的新意体现在中央政府投资总额9080亿元、中央财政拟安排“三农”投入7161亿元、中央财政科技投入1461亿元、中央财政拟投入社会保障资金2930亿元等“大钱”上。这些数字不仅体现了政府是克服危机的主导者的特征，而且反映出政府强化公共服务者的角色的意愿。过去很长时间，谁是公共服务的提供者一度陷入争论和模糊，这集中体现在民众对于住房、医疗和教育领域的不满情绪和纷纭意见中。政府工作报告既遵守了市场的一般原则，对房产等市场表现出维护之意，又果断地担当了保障性领域的职责。这一变化，既符合民意和社会管理规律，也丰富了中国危机管理模式的内容。

　　尽管政府工作报告因为其宏观性的论述形式，没有表现出社会和市场所期待的详细计划，但是，如何应对金融危机、化危机为增强中国经济发展后劲、增强中国社会进步动力的政策意愿已经充分展示。从政府工作报告中，从14个关键经济数据中，可以体察出的浓郁的信心基调和民生基调，这也正是2009年工作的主基调。并且，将成为中国今后发展的主基调。

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